為促進我市人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，根據(jù)國家、省關于促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的相關規(guī)定，3月30日，昆明市人民政府辦公室印發(fā)了《昆明市關于加快促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（昆政辦〔2020〕21號）（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)將相關政策背景和主要內容解讀如下：

一、《實施意見》起草背景

黨的十九大提出“要將培育人力資本服務領域作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設過程中新的增長點，形成新的動能”“著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。2019年底全國共有各類人力資源服務機構3.96萬家，行業(yè)從業(yè)人員67.48萬人，全年營業(yè)總收入1.96萬億元，共幫助2.55億人次實現(xiàn)就業(yè)和流動，為4211萬家次用人單位提供了服務。截至2020年底，我市共有各類人力資源服務機構1369家，全年營業(yè)收入135億元，從業(yè)人員1.96萬人，服務人員240萬人（次），幫助83萬人（次）實現(xiàn)就業(yè)和流動。在深入成都、西安、寧波、上海等地考察學習的基礎上，為加快全市人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展，提升人力資源服務質量，培育經(jīng)濟增長新引擎，推動國家戰(zhàn)略布局落實，市政府研究出臺了《昆明市關于加快促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的實施意見》。

二、《實施意見》的主要依據(jù)和起草過程

（一）主要依據(jù)。黨的十九大提出“要將培育人力資本服務領域作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設過程中新的增長點，形成新的動能”“著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。根據(jù)《人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 財政部關于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2014〕104號）、《省人力資源和社會保障廳 省財政廳 省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)云南省貫徹人力資源市場暫行條例促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的實施意見的通知》（云人社發(fā)〔2019〕43號）等文件精神制定。

（二）起草過程。結合國家和省的安排部署及昆明實際，市人力資源和社會保障局在借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，牽頭起草《實施意見》初稿，并廣泛征求各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)以及市級相關部門和單位的意見建議，多次修改完善后，經(jīng)市政府常務會議研究審議同意。2020年3月30日，市人民政府辦公室印發(fā)了《實施意見》。

三、《實施意見》的主要內容

《實施意見》由指導思想、發(fā)展目標、支持政策、組織保障及行業(yè)規(guī)范四個部分組成，從鼓勵發(fā)展各類人力資源服務機構、增強人力資源服務創(chuàng)新能力、推進人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展、落實稅收優(yōu)惠政策、落實人力資源和社會保障扶持政策、加強人力資源服務業(yè)隊伍建設、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等七個方面提出了23條具體扶持措施。

四、《實施意見》主要亮點

（一）鼓勵發(fā)展各類人力資源服務機構。從新創(chuàng)辦、壯大存量、引進高端和培育品牌入手，鼓勵人力資源服務機構從數(shù)量、質量等方面得到促進和提升。一是鼓勵個人創(chuàng)辦人力資源服務機構，符合政策的給予20萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。二是鼓勵現(xiàn)有人力資源服務機構通過聯(lián)合、聯(lián)盟等方式成立集團公司發(fā)展壯大。三是通過引進國內外知名人力資源服務機構，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。滿足條件的新注冊機構正常運營滿一年后給予20萬元一次性獎補，企業(yè)注冊地縣（市）區(qū)財政根據(jù)企業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，還可以給予一定數(shù)額的獎補。四是鼓勵爭創(chuàng)人力資源誠信服務示范機構，對獲得國家級、省級人力資源誠信服務示范機構稱號的機構，市財政分別給予一次性20萬元、10萬元獎補。

（二）增強人力資源服務創(chuàng)新能力。目前全市人力資源服務機構多數(shù)從事基礎的招聘和勞務派遣業(yè)務，提供高級人才尋訪、人才測評、人力資源外包、人力資源管理咨詢服務的機構較少，業(yè)務發(fā)展不均衡，缺乏能夠提供高端的、精細化、專業(yè)化、國際化的人力資源服務機構。一是不斷豐富人力資源服務業(yè)態(tài)，鼓勵充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術，打造“互聯(lián)網(wǎng) 人力資源 人力資源服務”一體化服務平臺。二是鼓勵機構與高校等單位合作成立研發(fā)中心，推進人力資源服務理論、關鍵技術和商業(yè)模式創(chuàng)新。三是加強行業(yè)服務規(guī)范建設，促進行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、標準化發(fā)展。

（三）推進人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展。人力資源服務產(chǎn)業(yè)園是我國人力資源服務業(yè)發(fā)展的積極探索和成功實踐，對于推動當?shù)厝肆Y源服務業(yè)高質量發(fā)展、帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提升勞動者素質、優(yōu)化人力資源配置、打造當?shù)亟?jīng)濟社會新引擎方面成效明顯。在國家人力資源服務發(fā)展戰(zhàn)略推動下，全國已經(jīng)先后建成了上海、重慶、西安、成都、寧波等22個國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，入駐國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)超過3000家，園區(qū)營收2048億元，稅收超過50億元。一是鼓勵縣區(qū)結合特色促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是對于被認定為國家級、省級、市級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的，由市級財政分別給予500萬元、100萬元、100萬元的園區(qū)建設補助。

（四）充分發(fā)揮機構專業(yè)優(yōu)勢。一是支持人力資源服務機構“走出去”設立海外引才工作站，依托各項專業(yè)服務探索構建與國際接軌的人力資源服務體系，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢落實“一帶一路”人力資源服務行動。二是鼓勵人力資源服務機構結合重點產(chǎn)業(yè)引進高層次、緊缺急需人才，擬定政策規(guī)定給予補助。三是鼓勵參與春城計劃，符合“紅娘政策”的給予5萬元至15萬元的獎補。四是人力資源服務機構幫助我市整體引進高端智力項目的，可以采用“一事一議”原則給予獎補支持。

（五）給予稅收和金融政策扶持。按照稅收的相關政策規(guī)定，給予人力資源服務機構相應稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構創(chuàng)新對人力資源服務機構的金融產(chǎn)品和服務方式，拓寬信貸抵押擔保范圍，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予一定的利率優(yōu)惠。

（六）社會保障政策扶持。人力資源服務機構是促進就業(yè)的有效手段，是維護勞動關系和諧穩(wěn)定的關鍵，是實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的抓手。一是全面享受社會保障各項優(yōu)惠政策。二是鼓勵機構積極參與政府補貼職業(yè)項目培訓，按照規(guī)定給予補貼。三是在社會保險經(jīng)辦機構建立預約制度，提高經(jīng)辦業(yè)務效率，改善服務質量。

（七）加強人力資源服務業(yè)隊伍建設。通過引進、交流、培訓、參與職業(yè)技能大賽、創(chuàng)新大賽等方式，提高從業(yè)人員專業(yè)化水平、提升業(yè)務素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。

（八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是圍繞園區(qū)建設、骨干企業(yè)培養(yǎng)、高端人才培養(yǎng)和引進、知名機構引進、品牌培育、行業(yè)評選推薦、行業(yè)人才培養(yǎng)、行業(yè)宣傳和全市性人力資源服務業(yè)重大活動舉辦等方面給予資金補助。二是鼓勵政府部門向人力資源服務機構購買專業(yè)服務。三是加強行業(yè)標準化建設，結合實際制定我市人力資源服務機構等級劃分標準，發(fā)揮示范帶動作用。四是增強公共就業(yè)和人才服務保障能力，鼓勵人力資源服務機構參與就業(yè)招聘、勞動力轉移、勞務合作、創(chuàng)業(yè)指導等穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)服務活動。